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文牍主义、稿来稿去、档案迎检、数字脱贫……多年以来,形式主义问题束缚着无数基层干部的手脚,他们既要研究解决工作推动过程中的实际问题,还要不停地应对各级各部门的各种检查考评。干部们苦不堪言,还得咬牙坚持。长此以往,形式严重妨碍了“行事”,不仅拖慢办事效率,还让干部们陷入被动应付、层层敷衍的恶性循环。
要担当,不要甩锅。很多单位领导抓管理动不动就搞“属地管理”,动不动就签责任书,把本该属于自己的责任层层分解,压到基层干部身上。有的领导干部推动工作长期就是“分解任务、传导压力、转移责任”三板斧,从不考虑干部的积极性如何调动,处事能力和业务水平如何提升,具体工作中的问题如何得到有效解决?说到底,这些做法都是典型的懒政和不作为。近日,中共中央办公厅印发的《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》中指出,要“厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界,按照权责一致要求,建立健全责任清单,科学规范‘属地管理’,防止层层向基层转嫁责任”。要提高基层治理能力,提高管理效益,提升基层公共服务、矛盾化解、应急管理水平,就必须压实压紧责任,是谁的责任就要谁来承担,是谁的担子就要谁来挑,坚决杜绝一甩了之。
要服务,不要掣肘。发展才是硬道理。要设身处地为基层着想,帮助他们研究解决实际工作中的困难和问题。不要拿着各种评估指标的“尚方宝剑”指手画脚。一说搞阵地建设就做出各种令人炫目的牌子,等领导来检查,等同行来参观,领导一走就“铁将军”把门。要深入基层党组织调研,找到党组织作用发挥不明显,干部精气神不振奋,工作局面打不开,工作效率低下的真正原因,逐一问诊把脉、开方抓药。尤其是对于非公有制经济组织和社会组织的党建工作,更应该增强服务意识,帮助企业和社会机构谋求突破的对策,落实各项惠民利民政策,让他们享受政策红利,获得实实在在的利益。不要今天打造个典型,明天造个“盆景”,各种急功近利地摆拍、应付。迎接检查就设计“经典路线”,深入调研就只是听听汇报,沿着大路走走看看,遇到问题绕着走,搞“你好我好大家好”的一团和气。长此以往,形式主义问题就会成为基层工作的“毒瘤”,不断复发、尾大不掉。
要疗效,不要花招。邓小平同志讲过,“人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成、拥护不拥护,是检验我们工作的标准。”贯彻上级部署要求是否坚定,抓工作是否掷地有声,影响发展的问题是否得到了解决,群众的生活水平是否得到了提高,基层管理效能是否得到了提升……这才是各级干部需要考虑和着重解决的问题。要强化目标导向,减少各种“留痕”,多一些“一站式”传达、少一些层层落实,多一些实地调研、少一些层层报表,避免多头发文、层层开会,防止文山会海反弹回潮。尤其是在脱贫攻坚收官战的最后阶段,面对的都是问题整改、巩固提升的“硬骨头”,就更要紧盯目标,多搞一些引领和指导,少一些斥责和责难。要强化问题导向,一个问题一个问题地落实整改措施,确保脱贫攻坚收官战取得实实在在的成效。
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近日,中共中央办公厅印发了《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》(下文简称《通知》)。《通知》的印发,一方面是持续巩固“2019年基层减负年”的重大安排部署,另一方面表明解决困扰基层的形式主义问题永远在路上。
习近平总书记指出:“要坚决杜绝形形色色的形式主义官僚主义,持续为基层松绑减负,让干部有更多时间和精力抓落实。”可以说,形式主义是基层工作的“拦路虎”。持续解决困扰基层的形式主义,既要重拳绝“源”,大力整治官僚主义带来的形式主义;又要谨防有的地方把基层“减负”等同“减责任”“减担当”“减实干”。持续为基层减负、力克形式主义,必然要求各级党组织要切实扛牢责任,挖“根”治“病”,赋能增效;广大党员干部要提高政治站位,坚决杜绝官僚主义和形式主义,实干真抓、细照笃行,做“实干家”“行动派”。
“上面千条线,下面一根针。”基层工作千头万绪,基层环境复杂多变。面对服务群众、一线攻坚、督查调研、考核考评、办会办文等工作,基层干部要把每一项工作都抓好抓出彩,既考量基层干部能力,又考量基层干部的耐力,更考量基层干部的定力。同时加之基层工作随意性,一定程度造成基层“人手不足”“事多人少”“一人担多活”等现象,既加重了基层干部负担,又影响基层工作开展的效果。因此,必须持续解决困扰基层的形式主义,切实给基层减负“赋能”,持续为基层干部干事创业“解套松绑”,提高抓工作的创造性和积极性。
可见,持续为基层减负要着力把落脚点放在基层干部轻装上阵、增强干事创业主动性上,持续在真减负、减真负上见真章,不唱“空城计”、不玩“擦边球”,不折不扣落实好《通知》要求,为基层干部干事创业提供一个“原味”工作环境。同时不断加强基层制度建设,着力解决基层“权责利不对等”“事多人少”“处处重留痕”等问题,提高基层干部待遇报酬,健全基层干部奖惩制度,营造基层留人育才的良好环境,打通基层减负“中梗阻”,畅通基层干事创业的“连心桥”,让“形式主义”无生存之地,使基层干部“轻装上阵”,真心扎根基层、真情服务群众,不断在基层一线建新功、创新业。
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中央纪委国家监委强调,各级纪检监察机关要切实贯彻落实《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》要求,将整治形式主义、官僚主义作为当前和今后一个时期加强作风建设的重要着力点和突破口,强化统筹意识,在继续做好疫情防控监督的同时,着力加强决战决胜脱贫攻坚各项政策措施落实的监督,跟进监督、精准监督、全程监督,真正把监督抓到底、抓到位,坚决反对形式主义、官僚主义,持续为基层松绑减负。
雪崩时,没有一片雪花是无辜的;山洪来临前,没有一滴水认为自己有罪。形式主义久治未绝,无论是上级机关,还是基层部门,都有不可推卸的责任。上级热衷讲排场,调研提前发通知,名目繁杂的督察监察,费神费力的文山会海;下级善于造“盆景”,迎检安排“经典线路”,只唯上不唯实,宁愿“随波逐流”,也不愿做“皇帝的新装”里的“孩子”,甚至实力不够,“演技”来凑;等等。总之,形式五花八门,让人目瞪口呆。
风成于上,俗化于下。究其原因,还是部分党员干部错位的政绩观、扭曲的权力观、缺失的责任心、狭隘的个人主义在作祟,还是源于脱离群众、不切实际、闭门造车等陈旧腐朽观念。形式主义根深蒂固,具有顽固性反复性,对党和人民事业危害极大。要想根治,必须拿出“刮骨疗毒”“猛药去疴”的魄力和勇气,方能将形式主义的“毒瘤”连根拔除。
敢于直面“脓疮”,用好监督执纪的“治标之方”。面对形式主义“脓疮”,要高度重视,敢于戳破。只有排出“污血”“恶脓”,再对症下药治疗,才能迎来病情好转。纪检监察部门要把形式主义作为监督执纪的重点,释放明确的工作导向,形成反对和整治形式主义的浓厚氛围;要压实主体责任,推动领导干部和上级部门带头查摆整改,拿出刀刃向内自我革命的觉悟,与时俱进更新工作理念,制定切实可行整改措施,抓住“关键少数”发挥“头雁”效应;要充分运用监督执纪“四种形态”,对文山会海、层层加码、斥巨资造政绩工程、敷衍塞责不担当不作为等开展精准问责处置,坚决清除“害群之马”,取得让人民群众满意的效果。
敢于面对“心病”,用好坚定信念的“治根之方”。党执政后最大的危险是脱离群众,而形式主义之风的反复,不仅违背了共产党人为人民服务的初心,也脱离了我们党始终坚持的群众路线,对党和国家造成了极大的危害。面对党员干部的“心病”“思想病”,只有敢于用“手电筒”照自己,在思想根源上正本固元,才能从源头上杜绝,才能为铲除形式主义弊病注入一剂良药。党员干部要加强政治理论学习,做到“两个维护”,坚定“四个意识”,切实学习贯彻落实习近平总书记关于整治形式主义的系列重要讲话和重要指示精神,提高思想防线,不给形式主义留有任何可趁之机;要敢于担当,深入群众,树立务实的良好工作作风,以实际工作成效代替华丽形式。
敢于正视“顽癣”,用好建章立制的“治本之策”。每有现象冒头,看似新问题,实则老问题。根治形式主义“顽癣”,要从思想根源上进行破解。统筹规范督查检查考核工作,完善科学的政绩考核评价体系,引导广大党员干部树立正确的政绩观,多一点“功成不必在我”的豁达、“胸有全局图画”的意识和“大事难事看担当”的精神,引导崇尚实干的良好风气。要精准区分各层级、行业、领域的不同特点,区别对待,分类施策,因地制宜,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序机制,避免从形式走向另一种形式。要下大力气整治文山会海和精简会议,建立健全信息交换共享机制。
善除害者察其本,善理疾者绝其源。根治形式主义绝非一日之功,唯有理清病根,找准病灶,对症下药,遵照“医嘱”,同时外防内治,最后才能达到标本兼治,身心兼顾的效果。
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2019年是基层减负年,为此,中央出台了多项政策减轻基层负担,也取得了明显的效果。2020年是决胜小康之年,是脱贫攻坚战收官之年,为确保基层干部的战斗激情,提高战斗力,中共中央办公厅近日印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》,《通知》中明确提出,为基层持续破除形形色色的形式主义、持续为基层松绑减负,让干部有更多时间和精力抓落实发力。
中央持续抓基层减负问题决心和力度,得到了广大基层干部的认可和欢呼。对于如何更好地落实《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》文件精神,确保基层干部有更多的精力和动力奋战的一线,我觉得还要继续做好以下几点:
一是减少没有必要的层层监督检查。虽然按照2019年基层减负年的要求,各级各部门减少了对基层的监督检查,但是仍存在个别单位或者部门以“指导工作”、“参观指导”等方式对基层工作进行监督检查,基层干部“迎检”压力仍较大。各级各部门仍需继续落实中央的要求,切实减少对基层没必要的层层检查,使基层干部把迎检的时间投入到真正的服务基层工作中去。
二是杜绝隐形的“形式主义”。从疫情防控期间来看,各级各部门严格按照上级要求落实各项防控措施,进行科学防治,疫情得到了有效控制。可是,我们不难看到,还是有些地方存在将严防严控变成考勤开会,靠前指挥变成了层层下发文件、日日上报信息的现象。朋友圈时不时看到防疫工作人员吐槽“没被疫情打倒却被表格打倒了”,这是大多数基层干部奋战在“填表抗疫”中的无奈,也是基层形式主义的具体表现,整治基层那些隐形的“形式主义”仍任重道远。
三是适当放权。根据实际,将部分事项的决策权利交给基层,能有效避免层层部署研究、层层拍板决策、层层推诿扯皮等问题,使基层有更多时间和权利去为群众服务。
四是删繁就简。精简办事程序,提高办事效率,一方面把时间归还给基层干部,另一方面也为群众办事提高了效率,提升群众对基层干部服务质量的满意度,进一步促进形成良好的干群关系。
形式主义是长期困扰基层的顽疾,不是一朝一夕可以治理到位的。很多基层干部都觉得,基层工作再苦再累也没有那么可怕,可怕的是没完没了的上级检查,没完没了的汇报材料,没完没了的约稿或者信息上报,深入治理基层形式主义仍是无数基层干部的心声。
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近日,中共中央办公厅印发了《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》,扫除基层形式主义官僚主义积弊,为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供了信心提振、效率提升的重要法宝。
“表哥”“表姐”,再见再也不见。经多方调研了解到基层年轻干部“表哥”“表姐”的无奈感叹和调侃式自嘲,于是党中央在政策制定之中以初心为本融入仁爱之心,让基层干部真正从“表”中走出来、闯出去。当前,我国经济受到疫情暴发的影响,面临系列挑战,如期打胜攻坚战役需要更加聚焦的注意力、更加蓬勃的创业心和更加坚定的落实力,减“表”定“闯”有效考察发掘干部,充分调动基层党员干部的主动性创造性,决战根基更实、决胜信心更盛,势必成为“关键一招”。
“大会”“小会”,别后方是晴天。当“层层压实责任”的指令逐步异化为“层层开会传达”的现象出现,党中央高度警惕并及时叫停,切实将“对上负责”和“对下负责”有力结合,紧紧扣实各级担当,守住“精文简会”硬杠杠。一方面,明确标准、尺度,对会议“乔装打扮”“改头换面”的行为及时纠错整改,用“负面清单”警示倒逼,让“简单落实”无路可走;另一方面,抓实监督、检查,将应景造势、言之无物的会议加以杜绝,做到减负真减,把“练嘴皮”的功夫转移到“迈步子”的实际工作中,切实提升效率。
“套路”“甩锅”,终将渐行渐远。基层早厌倦了各式各样的“重复检查”“多头检查”等行为,过多过滥的检查评比考核让一线干部苦不堪言,陷入“迎检”旋涡。此次《通知》的印发,对职能部门和专事监督的纪检监察机关提出更高要求,“过程导向”转化为“结果导向”——简而言之,在疫情防控和脱贫攻坚同步小康“两场战役”中,监督者从“找问题”的局外人变身“帮解决”的责任主体,让过往的“套路推责”和“督战甩锅”成为过去式,并肩战斗、荣辱与共、共克时艰成为新时期工作主流。
“作风建设永远在路上!”新一代共产党人肩负着建设新时代和实现民族复兴的时代重任,唯有以“白首归来种万松,待看千尺舞霜风”的坚定信心和胸怀,才能狭路相逢、勇者必胜!
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